日前，國務院正式發布了《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。國家發展改革委負責同志回答了《規劃》的有關情況。

據了解，為適應文化、信息等新消費拉動作用明顯增強的趨勢，數字創意產業首次納入國家戰略新興產業規劃。對此，國家發改委負責同志表示，在重點產業領域中新增加數字創意產業，包括數字文化創意裝備、數字文化內容、設計服務等方向。相對于工業和硬實力，這是著眼于增加軟實力的布局，是既滿足物質需求又滿足精神需求的舉措，是通過抓源頭設計來增加有效供給的舉措。同時，數字創意產業具有高增值性和低能耗低污染等特征，也符合戰略性新興產業的定位。

以下為國家發展改革委負責人回答《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》相關情況全文：

問：當前我國戰略性新興產業發展總體情況如何?

答：在全社會的共同努力下，創新驅動發展戰略深入實施，戰略性新興產業發展日新月異，發揮出越來越大的引領帶動作用，取得了顯著的成績。當前，我國戰略性新興產業體發展總體呈現出“快、活、高、優”的特點。

“快”是指產業規模增長快。截至2015年末，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰略性新興產業增加值占我國GDP比重約8%，完成“十二五”發展目標，這一比重在2010年僅為4%左右。戰略性新興產業重點監測的27個行業營收增速5年年均超過15%，其中的工業行業2015年增速比工業總體增速高8.7個百分點。戰略性新興產業服務業行業5年年均增速超過20%，也好于服務業整體水平。戰略性新興產業已成為支撐我國經濟增長的重要力量，有力填補了傳統制造業的下滑空缺。

“活”是指創新活躍。在創新驅動發展戰略指引下，大眾創業萬眾創新深入發展，戰略性新興產業新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，與各行各業廣泛融合，加速推動傳統產業轉型升級，引發生產、生活方式的深刻變革。在服務領域，個性化、多樣化和專業化新模式不斷涌現，以網絡租約車、基因診斷等為代表的新模式向生活服務全面滲透，研發外包和工業設計等生產性服務規模迅速增長。在制造領域，定制化、智能化生產模式方興未艾，無人機、機器人(20.240, 0.32, 1.61%)等新產品快速上市。IT、生物和新能源等技術加速相互滲透，涌現出可穿戴電子醫療設備、生物芯片、能源互聯網等融合型創新。戰略性新興產業領域創業投資已占到我國創業投資的80%。

“高”是指產業水平邁向中高端。若干關鍵領域實現了群體性突破，部分重點產業已具備較強國際競爭力，如華為公司已成為全球收入第一的通信設備企業，阿里巴巴公司云計算能力居全球前列，華大基因研究院等基因測序平臺測序能力進入世界前列，高速鐵路和特高壓技術達世界領先水平。一些關鍵領域取得具有里程碑意義的成果，如自主研發的全球首個治療晚期胃癌的靶向藥物阿帕替尼、自主設計的大飛機C919和支線飛機ARJ21飛機等產品相繼問世，國產鉆井平臺首次實現深海海上氣田成功開發，一大批航空航天、核電高端裝備均取得突破。

“優”是指整體效益優。戰略性新興產業由于知識、技術、人才密集，創造的經濟價值大、產品附加值高。2016年10月，27個戰略性新興產業重點行業利潤達10499.7億，同比增長15.3%，其中工業部分26個行業同比增長達13.3%，比同期工業整體增速高出4.7個百分點。從上市公司數據看，過去五年中戰略性新興產業上市公司盈利水平始終高于傳統產業，如2016年上半年，戰略性新興產業上市公司利潤率達10.5%，比上市公司總體(扣除金融業)高出3.4個百分點。

目前，部分地方和區域已成為加快發展戰略性新興產業的“標桿”。東部地區，深圳市2016年上半年戰略性新興產業對整體經濟增長貢獻率超過50%，成為名副其實的“主引擎”。同期，江蘇省戰略性新興產業產值占工業比重接近30%，浙江、山東等多個省份戰略性新興產業產值突破萬億元大關。一些中、西部和東北地區，結合當地特點大力發展戰略性新興產業，如湖北的集成電路、安徽的新型顯示、湖南的軌道交通裝備、江西的航空裝備、吉林的生物醫藥等，戰略性新興產業已成為帶動區域經濟轉型升級的重要力量。

問：當前我國戰略性新興產業發展面臨的問題有哪些?

答：我國戰略性新興產業發展雖然取得了可喜成績，但也要看到我國戰略性新興產業總體上還處于培育時期，還存在諸多問題和困難。主要是兩個方面，一是我國戰略性新興產業整體創新水平還不夠高，一些領域核心技術受制于人的情況仍然存在;二是一些改革舉措和政策措施落實不到位，新興產業監管方式創新和法規體系建設相對滯后，還不能適應新舊動能接續轉換、產業結構加速升級的要求。需要進一步統籌規劃，深化改革，創新發展思路，提升發展質量，推動戰略性新興產業成為促進經濟社會發展的強大動力。

問：當前階段制定出臺《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》有何作用?

答：當前階段出臺規劃的意義和作用主要體現在以下三個方面：

一是有利于加快落實供給側結構性改革。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足國際國內發展大勢，做出了我國經濟發展進入新常態的戰略判斷，提出了以新發展理念為指導、以推進供給側結構性改革為主線的政策框架。推進供給側結構性改革，在去產能的同時要補短板，做減法的同時要做加法，做減法也是為了做加法。供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。與“十二五”相比，《規劃》適應文化、信息等新消費拉動作用明顯增強的趨勢，重點產業領域增加了數字文化創意產業。《規劃》為進一步提高供給質量，以設計創新引領產品和服務創新，增加有效供給，重點產業領域增加了設計服務產業，包括工業設計、人居環境設計等行業。同時，《規劃》將深化改革貫穿于各個重點產業領域工作部署，提出了完善管理方式、加強人才培養與激勵等6方面政策措施，大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，營造公平競爭市場環境。可以說，出臺《規劃》是加快供給側結構性改革的重要抓手，《規劃》編制也貫徹了供給側結構性改革的要求。

二是有利于培育壯大新動能。當前，我國經濟發展進入新常態，穩增長需要新動力，調結構需要新抓手，惠民生需要新途徑，亟需培育壯大戰略性新興產業，推動經濟發展新舊動能接續轉換。新動能既體現于戰略性新興產業發展壯大的過程，也體現于新的動力和能力儲蓄積累的過程。為此，《規劃》一方面立足當前產業發展基礎，加快發展壯大新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創意等五大領域。面向全球新一輪科技革命和產業變革的新趨勢新方向，超前布局空天海洋、信息網絡、生物和核技術等四個戰略性產業，打造未來發展新優勢。另一方面，新動能必然源于創新能力的全面提升，《規劃》體現了科技創新和制度創新雙輪驅動，以管理創新強化技術、人才、資金等要素的全面支撐，持續提升原始創新能力，促進更廣領域新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展，持續夯實產業可持續發展的動力和能量。

三是有利于引導全社會資源支持發展新興產業。《規劃》明確了“十三五”時期發展壯大戰略性新興產業的重點方向和主要任務，統籌提出了投資規模巨大、需要廣泛動員全社會資源組織實施的21項重大工程。一方面，讓全社會了解掌握了未來中長期經濟社會發展新的增長點，國家重點考慮的投資方向，有利于引導社會資源更多投向以戰略性新興產業為代表的實體經濟。另一方面，有利于進一步整合政府部門資源，創新扶持方式，加大扶持力度，形成工作合力。配合《規劃》實施，我們即將發布新版《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》，進一步明確重點支持的產品和服務，以引導全社會支持戰略性新興產業的發展。

問：“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃與“十二五”規劃布局相比，主要的變化有哪些?

答：與“十二五”相比，《規劃》布局上的新變化主要有五點：一是軟硬結合的布局，在重點產業領域中新增加數字創意產業，包括數字文化創意裝備、數字文化內容、設計服務等方向。相對于工業和硬實力，這是著眼于增加軟實力的布局，是既滿足物質需求又滿足精神需求的舉措，是通過抓源頭設計來增加有效供給的舉措。同時，數字創意產業具有高增值性和低能耗低污染等特征，也符合戰略性新興產業的定位。二是前瞻性的布局，增加了戰略性產業的內容。這也是依據“十三五”規劃綱要做出的調整。主要考慮是，空天海洋、信息網絡、生物和核技術等領域是關系人類未來發展、拓展發展空間的核心領域，促進這些領域形成新產業是培育新動能和塑造產業競爭新優勢的必然選擇。三是融合性的布局，將戰略性新興產業八大產業進一步歸并為五大產業領域，這是體現新興產業融合創新的發展特征。例如，“一代材料一代裝備”，新型材料的發展不斷推動著器件和整機裝備的創新，而裝備的創新不斷對材料提出更高的要求，兩者融合共同發展。新能源汽車與新能源也有交叉，太陽能汽車目前也在推出新產品，相關產業領域整合有利于融合創新，培育大批跨界融合的新增長點。四是全區域的布局，《規劃》對國內戰略性新興產業集聚區發展和國際化拓展進行了全面布局。《規劃》根據國內不同地區的資源稟賦、產業基礎、發展階段的不同，分三個層次進行分類指導。我國戰略性新興產業國際化發展的需求已進一步凸顯，越來越需要整合全球創新資源，越來越需要國際合作新平臺，越來越需要融入全球產業鏈。為此《規劃》提出了一系列重要舉措，對戰略性新興產業開放發展進行了引導。五是市場化的布局，《規劃》將市場化取向的改革要求貫穿于各項工作，例如，新一代信息技術領域，要求深化電信體制改革，全面推進三網融合，進一步放開基礎電信領域競爭性業務，放寬融合性產品和服務的市場準入限制，推進國有電信企業混合所有制試點工作。在高端制造領域，部署采用政府和社會資本合作(PPP)模式推進遙感衛星發展。在生物領域，要求加快推進藥品上市許可持有人制度試點，完善藥品采購機制，全面推動醫藥價格和行業監管等領域體制機制改革。在綠色低碳領域，要求完善電動汽車生產準入政策，研究實施新能源汽車積分管理制度。在集聚區發展方面，《規劃》要求避免對市場行為的過度干預，防止園區重復建設。在政策保障部分，提出了完善管理方式、加強知識產權保護、深入推進軍民融合等6方面措施，以及推動減少事前準入限制、進行審慎監管，落實公平競爭審查制度等方面的改革。

問：對貫徹落實《規劃》有什么部署?

答：《規劃》要求國家發展改革委會同科技部、工業和信息化部、財政部等部門，發揮好戰略性新興產業發展部際聯席會議的牽頭作用，加強宏觀指導、統籌協調和督促推動。近期，我們將召開第五次部際聯席會議，圍繞重大改革、重大政策、重大工程和重大機制，對《規劃》落實工作進行研究和部署。

一是推動落實重大改革。推動各級政府深化“放管服”改革，積極探索和創新適合新技術、新產業、新業態、新模式發展的監管方式，實施科技成果限時轉化制度等重點改革任務。

二是制定出臺重大政策。推動各領域編制和落實好重點專項規劃。完善反壟斷、反不正當競爭和知識產權保護等對新興產業發展影響較大領域的法律法規體系。強化財稅金融保障，持續加大各級財政支持力度，加大對新興產業產品和服務的政府采購，推進相關應用示范，完善新能源發電、新能源汽車推廣等領域補貼政策，引導社會資金設立一批戰略性新興產業投資基金和國際化投資基金，發展為新興產業服務的融資租賃公司，實施戰略性新興產業創新領軍人才行動等舉措。

三是建立完善重大機制。依托戰略性新興產業發展部際聯席會議機制，加強部門統籌協調，落實《規劃》重點工作分工。建立健全保障公平競爭審查制度工作機制，打破可再生能源發電、醫療器械、藥品招標等領域地區封鎖和行業壟斷。建立高層次政企對話咨詢機制，我們已經在戰略性新興產業專家咨詢委員會下新增一批顧問，積極聽取企業家意見。建立教育內容調整機制，按照產業發展需求動態調整高校教學內容和課程設置，合理擴大戰略性新興產業相關專業招生比例等。探索建立投融資信息對接機制，促進銀企對接等。

四是加快實施重大工程。充分發揮各部門作用，加快形成重大工程實施方案，引導社會資源投入，啟動實施《規劃》提出的21項重大工程。

在全社會共同努力下，各部門形成合力，我們有信心如期完成規劃明確的發展目標。

來源：中國經濟網 中國文化產業協會